某个夜晚，首都圈警视厅高层举行例会。突然一名持枪男人闯入会场，将所有长官劫为人质。警方敏捷查询劫匪身份，发现其竟是早已离任的前巡查部长八重坚哲也（小泽征悦 饰）。此后不久，特种部队强突会场，营救行动圆满完成，紊乱中八重坚饮弹身亡。由于不清楚八重坚的真实意图，而他被杀的过程中也存在奇怪，杉下右京（水谷丰 饰）和神户（及川光博 饰）旋即展开查询，发现这一切好像与七年前某起足以引起国际纷争的恐怖袭击案子有关。而另一方面，警方高层出于某种原因也不断施压，企图阻挠特名组的查询。层层迷雾后边，究竟隐藏着怎样惊人的真相？